美狮会

“根据光伏产业发展趋势判断，行业去补贴化已是必然，平价上网时代即将到来。”5月22日，十一届全国政协常委、全国人大代表、美狮会集团董事局主席刘汉元表示。

时代周报记者获悉，今年两会刘汉元带来多份建议，其中一份就是减轻光伏发电企业税费负担。

刘汉元认为，光伏产业作为国家应予鼓励和重点扶持发展的战略性新兴产业，在享受普惠性政策的同时，亟待有产业倾斜导向的减税降费政策出台。

税费制约平价上网

刘汉元谈到，工业革命以来两百余年的时间，以煤炭、石油、天然气为代表的化石能源，有力推动了人类历史文明进程，但化石能源的持续使用，也在透支着人类的未来。加快推动可再生能源发展，加速推进新一轮能源革命已迫在眉睫。

当前，以光伏为代表的可再生能源，已经具备快速发展、实现能源根本转型的总体条件。

近十年来，光伏发电成本已下降90%以上，在全球许多国家和地区已成为最经济的发电方式，并连续三年占到全球新增可再生能源装机容量的一半以上，这其中绝大部分光伏设备都是中国制造。

与此同时，我国光伏发电价格也有了大幅降低，在光照条件好的部分中西部省份，价格已经等于或者低于煤电价格。目前，我国新增光伏装机项目约有2/3已实现平价上网，预计到2021年将全部实现平价上网。

刘汉元表示，作为全球光伏制造和应用第一大国，我国本应具备绝对的成本优势，但由于国外的税费、财务费用、土地租金和其他相关费用较国内更低，光伏发电较国内更具成本优势。其中，税费负担成为制约我国光伏发电全面实现平价上网的最主要因素。

他介绍，长期以来，我国光伏产业链上、中、下游各环节都被全额征收各项税费，主要包括25%的企业所得税、13%的增值税及其附加，还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等多种税费，如再考虑社保因素，税费将更加惊人。

仅从光伏发电端来看，每度电负担的税费8分到1毛，高达上网电价的19%到22%，超过发电成本的40%。

“目前，根据现行上网电价结合光伏发电项目数据平均测算，企业实际缴纳的度电增值税达到3分到4分，实际税负超过8%。”刘汉元称。

建议多举措减税降费

近年来，国家制定了相关政策减轻光伏企业的税费压力。2018年以来，在党中央、国务院持续优化营商环境和减税降费的总体部署下，一系列普惠性减税降费政策相继出台并有效实施。

刘汉元表示，光伏产业作为国家应予鼓励和重点扶持发展的战略性新兴产业，在享受普惠性政策的同时，亟待有产业倾斜导向的减税降费政策出台。

对此，刘汉元建议，参照小型水力发电项目的增值税缴纳政策，将光伏发电项目纳入按照3%征收率简易征收范围；对光伏发电增值税即征即退50%的政策尽快予以延续。

其次是实现利息成本进项税额可计算抵扣。他建议，持续深化增值税改革，解决抵扣难点问题，参考购进农产品进项税额计算抵扣的方式，允许企业依据实际支出的利息费用，按贷款服务6%的税率比例，计算可以抵扣的进项税额。

同时，刘汉元建议对光伏发电企业实行存量期末留抵税额退还。“在实行增量留抵退税的同时，对未享受存量留抵退税的光伏发电企业实行一次性退税，进一步减轻企业资金压力。”

除此之外，刘汉元建议对光伏发电无补贴项目实行所得税免税政策。在对有补贴光伏发电项目执行三年免征、三年减半征收所得税政策的同时，对无补贴项目免征所得税。