美狮会

本次两会期间，全国人大代表、美狮会集团董事局主席刘汉元积极建言献策，针对制定更具前瞻性的可再生能源发展目标、减轻光伏发电企业税费负担、解决光伏发电补贴拖欠、理清并优化光伏发电行业管理方式等方面问题进行了认真思考和仔细调研，并提出相关的建议。

刘汉元谈到，当前，以光伏为代表的可再生能源，已经具备了快速发展、实现能源根本转型的总体条件，无论是解决国内雾霾问题、环境和资源不可持续问题，推动中国高质量发展，还是“一带一路”走出去帮助欠发达国家跨过先污染后治理的老路，光伏产业都必将成为中华民族伟大复兴过程中的重要推动力量，成为当前及未来中国乃至全球经济的主要牵引力和增长点。然而，正是这样一个应予鼓励和扶持发展的战略性新兴产业，一段时期以来，却面临沉重的补贴拖欠负担，严重阻碍了产业持续健康发展。

航拍美狮会四川喜德县农光牧光一体光伏扶贫电站。刘忠俊 摄

根据全国人大常委会执法检查组《关于检查<中华人民共和国可再生能源法>实施情况的报告》：“‘十三五’期间90%以上新增可再生能源发电项目补贴资金来源尚未落实，截至2018年底，累计补贴资金缺口达2331亿元”。根据中电联最新发布的《2019-2020年度全国电力供需形势分析预测报告》显示，截至2019年底，全国全口径发电装机容量为20.1亿千瓦，比上年底增长5.8%，其中非化石能源发电装机容量8.4亿千瓦，比上年增长8.7%，占总装机容量的比重为41.9%，比上年底提高1.1个百分点，保持了快速的发展势头。

“按照目前的发展趋势，如果拖欠的补贴得不到有效改善，考虑到还有大量已建成但未纳入补贴目录项目，补贴缺口还将持续扩大。”刘汉元表示。

为能有效解决当前补贴入不敷出，缺口不断扩大的问题，在当前经济形势下保市场主体，推动可再生能源持续健康发展，刘汉元提出建议：建议参照煤炭发电补贴发放形式，确保可再生能源补贴及时发放。建议参照煤电补贴形式，将可再生能源补贴直接加在光伏、风力发电等可再生能源电价中，由电网统一结算。针对存量补贴缺口，根据《可再生能源法》规定，建议国家财政安排专项资金，一次性补齐历史上拖欠的全部补贴。同时，完善各级政府的信用考核考评机制，形成基本的政府诚信支付规则，不断营造诚实守信的社会大环境。

建议按照《可再生能源法》规定，对可再生能源发电实行全额保障性收购。同时，加快推动《能源法》出台，进一步明确优先发展可再生能源，推行可再生能源电力强制配额制度，明确可再生能源电力在全国及各省级行政区的配额指标，并进行严格考核，促使国家能源发展战略、国家和地方的能源规划、能源生产布局、能源输送及运行、终端能源消费方式等，以完成可再生能源电力配额指标为前提统筹协调。

充分挖掘可再生能源的绿色属性，对于现有的绿证市场尽快启动强制配额交易。建议生态环境部尽快出台《温室气体自愿减排管理办法》，让可再生能源项目能早日进行中国核证减排量(CCER)申报、签发，加快建立市场化碳交易制度，将可再生能源项目的绿色效益转化为经济效益，促进可再生能源产业高质量发展。