美狮会

刘汉元委员

　　“两会”期间，全国政协常委、美狮会集团董事局主席刘汉元先生提出建议： “统筹解决异地高考问题”。

　　他谈到，高等学校入学招生考试(高考)自1978年恢复以来，不仅发挥了通过考试选拔社会发展所需各类人才的积极作用，还对促进社会不同阶层之间的流动、维护社会基本公平和正义起到重要推动。过去三十多年中，伴随经济发展和时代变迁，我国高考制度不可避免地出现了一些争议和反思，如应试教育还是素质教育、高考报名的户籍限制、高考招生指标的分配不均等，其中因户籍限制而出现的异地高考问题尤为凸显。从高考实践来看，历史上曾有过的“高考移民”，就是异地高考的具体行为之一，主要是中西部的四川、安徽、河南等高考生源大省，向北京、上海等高等教育资源极为丰富的地区流动，以实现个人利益的最大化。一定程度的有序流动，可以调节高等教育资源在区域之间的失衡，并有利于缓解高等教育资源缺乏地区的升学压力，从而为更多学生腾出升学空间。但随着流动的数量激增和无序，也带来了不少问题和矛盾，不仅损害了我国高考制度的权威和形象，也造成了新的不公，影响了社会的和谐发展。

　　他进一步分析指出，由于我国经济发展的地域性差异，以及教育投入长期处于较低水平，不足GDP的4%，造成了教育资源分配不均。而我国目前所处的社会发展阶段，决定了教育资源对个人的发展具有十分关键的作用，人们不得不抢夺有限的优质教育资源，加上人口流动性的增加，通过在资源富余地参加高考获得优质教育资源就必然成为人们的期盼，异地高考也就日益成为社会关注的焦点。过程中，外地生源要求获得在流入地参加高考的权利，本地学生则担心放开后挤占了自己的教育资源，双方各执其辞，争论不休，甚至出现本地家长和外地家长在教育部门对峙的极端情况。

　　刘汉元委员说，2012年8月30日，国务院办公厅转发了教育部、发展改革委、公安部、人力资源社会保障部四部委《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，对当前社会各界广泛关注的异地高考问题作出规定，明确要求各地年底前出台异地高考具体政策。目前各地相继出台的异地高考方案中，有20个省在2013年就将有条件放开“异地高考”，这些省份包括安徽、江苏、广西、云南、重庆、浙江、江西、湖南、湖北、河南、山西、河北、黑龙江、吉林、辽宁、天津(高职)、广东(高职)、新疆(往届中职生考高职)和内蒙古，其中有的省份实现了随迁子女满足条件后与当地考生同等报考录取条件。而有的省份则还只能针对高职(天津、广东和新疆)，或省属高校(云南的部分非滇籍随迁子女考生)，不能填报高水平大学。贵州、福建、上海、四川、宁夏、陕西(高职)、山东和海南则要等到2014年才有条件放开“异地高考”。

　　他认为总体来看，各地出台的异地高考方案，所设条件不一、差异较大，部分地区没有直面本质，甚至敷衍应付。除了实施时间、步骤的不同，各地的异地高考方案中，对某一项条件的具体设定也不一样，黑龙江、安徽两省要求具有该省高中学籍且高中阶段连续就读3年以上，河北省则规定，须有河北省两年以上高中学籍。安徽、福建、浙江、山东、江西五省份未对需“异地高考”的考生父母(或法定监护人)提出条件。北京、上海、广东等11省则不同程度地对考生父母提出了社保要求，其中，天津、上海社保年限尚未明确，其余省份社保年限多为3年。而备受关注和期待的北京、上海、广州三大“坚冰地区”，随迁子女要彻底实现就地高考还有很长的路要走。比如北京，按照其出台的异地高考方案，仅仅是对中职和高职考试有明确的异地考试规定，对于高考却没有明确说明，这在实际上仍然没有解决在京务工子女的高考问题。

　　为此，刘汉元委员认为异地高考问题的解决，事关我国高等教育的未来发展，我们必须以此为契机，通过推进教育资源均衡化，从全国全局统筹考虑，不仅是解决好异地高考这一个问题，更重要的是藉此全面提升我国高等教育的质量、活力和竞争力，使我国发展成为世界高等教育强国。他建议：

　　1、加快推进教育资源均衡化

　　异地高考很大程度上源自教育资源的不均衡，以及由此造成的高等教育入学机会在各省之间的巨大差异，尤其在高考制度中实行已久的高校分省分配招生名额的做法，更加加剧了不同地区获得优质教育资源的机会不均等。因此，首先必须通过健全资助体系来解决贫困学生入学难的问题，并对中西部教育资源缺乏的省份、尤其是广大农村地区采取特殊的政策和财政支持，努力缩小教育资源分配的区域差距和城乡差距。其次，逐步取消高校按省分配招生名额的做法，可先从教育部直属的“985”等高校开始试点，然后逐步推广。这部分高校作为优质的高等教育资源，其举办主体是国家教育部，其经费主要来源于中央财政，按地区分配名额既不公平也不合理。理应改为根据高考报名人数来按同等比例分配招生名额，甚至可在全国范围统一择优录取，从而解决目前高校入学机会分配不均衡的现象。最终以此为契机，加快推进教育资源均衡化，从根本上完善、支撑异地高考政策的落地实施。

　　2、实行高考全国统一命题、统一考试和统一录取

　　我国高考自1985年在上海开始自主命题试点后，2002年北京开始自主命题，2006年增加到16个省市，目前全国高考统一命题体制基本名存实亡。从全国范围看，各省市自主命题的考试方式并没有更好的体现教育公平性，不同省市间录取分数线差距过大，造成了考生之间不平等的受教育权。同时也是造成异地高考成为争议的原因之一，2002年之前全国实行统一考试，异地高考或者户籍地高考，都是全国一张试卷，即使回户籍地参加高考，也就一张往返车票的问题。可自主命题之后，随迁子女在居住地就读，接受的是针对本省自主命题考试的教学，一旦要求其返回户籍地考试，可能面临完全陌生的高考试题，难以在短期内适应并考出好的成绩，其必然渴望在居住地异地高考，由此又让当地考生觉得挤占了他们的录取机会。从世界范围来看，大部分国家和地区越来越重视通过统一的考试来选拔人才，以确保效率、公平、公正等价值的实现。这一经验值得我们借鉴，为此，异地高考问题的解决，最终需要教育部来统筹，逐步取消各省市单独命题，改为恢复全国统一命题或者全国统一命题与招生院校自主命题相结合的方式，所有高校面向全国招生，按照分数高低统一划线录取。在此情况下，全国所有考生无论什么地方户籍、什么地方就读、什么地方考试，都在同一平台上公平竞争，从而在根源上杜绝分数面前的不平等以及异地高考导致的两个群体间的冲突。

　　3、建立全国联网的电子学籍档案体系

　　2011年我国城镇化率达到51.3%，也就是城镇居民人口达到近7亿，而根据第六次人口普查结果，我国9.35亿人口为农村户籍，也就意味着超过2亿人口长期流动在城市，大量随迁子女在全国各地分散求学就读。由于目前各省市中小学生的电子学籍各自为政，彼此并不互通，学生一旦随父母搬迁至外省上学，不仅当地无法得知该学生的就读变动情况，迁入地也很难获得该学生的就读信息，造成了较大的不便。因此，有必要在全国范围内建立统一的电子学籍管理体系，对每一个学生的中小学电子学籍档案进行完整记录，包括入学、转学、借读、休学、升级、毕业、考试、奖惩等基本信息，并进行全国联网。国家教育部、各省市都能及时查询和了解每个学生的学习、流动情况，既方便保持随迁子女从一个城市搬迁至另一个城市后学籍的延续性，也可凭借此全国联网的电子学籍证明其求学经历，参加异地高考。

　　(记者 陆中秋)