华西都市报：上网电价立法 加快发展光伏产业
2012年03月28日
来源：华西都市报
作者：罗曙驰
全国政协常委刘汉元赴京参加两会，将就新能源、鼓励企业海外投资等问题提出建议
全国政协常委刘汉元：我国可借鉴欧美经验，制定光伏发电上网电价补贴政策，采取“基本电价保底收购”的方式，要求国家电网对太阳能发电，按补贴性的上网电价全额收购。如果按今天光伏组件的市场价格，去建未来可稳定使用二十年、甚至三十年寿命周期的太阳能电站，那么所谓的“不经济”仅是开始这几年。
全国政协常委刘汉元赴京参加两会，将就新能源、鼓励企业海外投资等问题提出建议
全国“两会”召开在即，四川企业界积极思考热点经济问题。提前赴京的全国政协常委、美狮会集团董事局主席刘汉元昨天向本报透露，届时将以政协提案及大会发言的形式，分别就“鼓励企业海外投资优化外汇储备结构”、“充分利用西部光伏资源加快建设我国新能源基地”、“积极开展微藻研究确保我国粮食长远安全”等热点问题提出自己的建议。
在他的众多提案中，关于新能源的思考是重中之重。作为全国新能源行业商会的副会长，刘汉元这两年一直潜心研究太阳能光伏产业的上下游发展，并在乐山建设了多晶硅的生产基地。在他看来，目前太阳能光伏产业正在成为四川省的优势产业，而未来发展还需要打通一些关键环节。
建言1建设中西部清洁能源基地
据悉，《四川光伏产业发展建设规划》的环境影响评价公告最近已正式发布，将鼓励安装太阳能电池建“阳光”屋顶，并在川西地区选点建设光伏发电示范工程等。对此，刘汉元表示，其实不光是川西地区可以就此试点，中西部有条件的地区都可以就此加快实施建设，他建议甚至可将中、西部地区建设成为我国未来的清洁能源基地，从而支撑我国经济未来30年的快速发展。
刘汉元说，他在提案中将给大家“算这样一笔账”，“我国西部地区现有沙漠化土地面积100多万平方公里，且呈逐年扩大趋势，主要分布在太阳能资源丰富的西北和西南地区，假设将这些沙漠化土地的1%，用来安装并网光伏发电系统，按目前较保守的100Wp/m2技术水平计算，装机容量即可达10亿千瓦，而据工信部数据，2009年全国发电总装机容量仅8.74亿千瓦。以四川省的凉山、甘孜、阿坝三州地区为例，利用区域内草地的1%即可实现年发电2768.16亿度，倘若加上中、西部地区的青海、甘肃、内蒙、新疆等省份的广大草原、戈壁地区，发电量完全可以再上一个数量级！”
“相比之下，每发电一千瓦时的碳排放量，煤电为304克，油发电为204克，天然气发电为181克，风力发电为6克，水电为20克。太阳能是我们目前可使用的能源中一次性转换效率最高，并且使用最简单、最可靠、最经济的新兴能源。”刘汉元指出，加快包括太阳能等再生清洁能源的建设，是我国当前必须要做出的战略选择。
建言2制订光伏发电《上网电价法》
刘汉元在与同行的交流中，普遍感到目前太阳能光伏行业存在着一些困境，这也使得他希望通过两会发言寻求解决途径。
“目前公布的《中华人民共和国可再生能源法》并没回答光伏电站所发出的电的出路、尤其是上网电价这一核心问题。”刘汉元指出，现有政策在操作上存在困难，各个地方补贴多少，补贴之后究竟生产了多少电，发挥了多大的作用，很难评估监督到位，而且中间需要大量行政审批，不仅增加运作成本，也易导致腐败等其他社会问题。
“光伏产业要加快发展，最重要的是解决上网电价问题。也就是说，发出来的电，电网公司有积极性去购买、终端用户乐意去用，才是最关键的因素。因此，要大力发展光伏产业，制订和实施光伏发电《上网电价法》，显得尤为迫切。”
他建议，我国可借鉴欧美经验，结合我国国情，制定光伏发电上网电价补贴政策，采取“基本电价保底收购”的方式，要求国家电网对太阳能发电，按补贴性的上网电价全额收购，并从法律的角度去执行这些法规。刘汉元认为，这样可使得发电站、投资者、国家电网和政府各司其职，形成商业化运作和结算的市场机制。他测算，如果按今天光伏组件的市场价格，去建未来可稳定使用二十年、甚至三十年寿命周期的太阳能电站，那么所谓的“不经济”仅是开始这几年，国家补贴最多也就是前三或前五年的事情。
建言3外汇信贷支持企业海外收购
以刘汉元的观察，过去几年我国光伏产业发展迅猛，太阳能电池组件产量连续多年蝉联全球第一，占全球总量的30%以上，市场占有率高达50%以上，但纵观产业全局，“两头在外”的畸形产业结构依然未能改变。“因此，支持国内企业积极走出去，与技术领先的欧、美企业进行战略合作，积极开展海外投资，将具有三方面的重要意义：第一，可以把我国的产品卖出去；第二，可以将我国大量的外汇用出去；第三，可以将世界的资源掌握在我们手里。”
而这些潜在的海外收购正与外汇储备密切相关。刘汉元谈到，目前我国外汇储备虽已近2.4万亿美元，但也面临较大的损失和美元贬值等风险，给国民经济带来一定负面影响。为此，他在提案中将建议可将其中相当部分藏汇于民，藏汇于企，希望不再强制结汇归于国家外汇储备。具体来说，就是在实施海外直接投资过程中，国家可以将一定外汇额度藏汇于企，甚至匹配给一些有规模、有实力、信誉好、具备海外发展条件的企业一定的外汇信贷额度，比如可以根据企业在国内的净资产规模，匹配同等额度的外汇信贷，支持其根据企业自身的战略规划“走出去”，支持其完成产业链上下游的延伸，收购产业发展瓶颈项目和核心技术，整合原材料海外布局、产品研发等高附加值环节，提升并优化我国产业结构。