美狮会

　　“解决农村脱贫的当务之急是加快农村金融发展，完善农村资金回流机制。”在3月7日政协十届五次会议分组讨论会上，政协委员、美狮会股份董事长刘汉元的建议颇受委员们关注。他说：“虽然我国邮政储蓄去年首开小额贷款试点取得一定成效，但从农村小额贷款整体情况看，政府和金融机构之间责任界定不清，导致国家出台的相关政策收效甚微，许多地方小额贷款仍遭尴尬，申请量和实际发放数额偏低，大额资金难以回流农村。因此建议，政府出台相关政策来促进农村小额贷款的发展，完善资金回流机制。”

　　刘汉元认为，小额贷款作为资金回流农村的主要渠道，在推进新农村建设和摆脱贫困中发挥重要作用。然而在具体实施中，很多金融机构缺乏基本的金融服务意识，导致农户在难以获得贷款的同时，更缺乏必要的资金使用指导，尤其是广大农村信息的闭塞，使其难以规避生产经营中的各种风险，并最终反过来造成金融机构的贷款风险上升，也大大限制了资金的有效利用和农村金融事业的发展。同时，金融机构忽视了广大农村对贷款使用的新情况和新变化，仍对农村小额贷款的用途和范围进行严格限制，从而导致了真正有资金需求、有生产经营能力的农户很难获得贷款。另外，“只贷不存”成为目前小额贷款发展最大障碍，缺少充裕的资金来源，使得贷款机构难以为继，融资成了最大难题。

　　刘汉元建议，国家应制定相关政策措施，并实行政策上的倾斜和优惠，通过对金融机构发放小额贷款免征利息税、减免营业税和所得税税率，减少存款准备金、放松利率管制等方式和手段，对其进行必要的扶持，甚至从有关经费中安排专项资金进行财政补贴，以充分支持、鼓励各大金融机构将触角延伸到广大农村去。同时，各金融机构通过建立跟踪回访和经营指导服务机制，定期开展贷后调查，跟踪了解贷款人生产经营、资金使用情况，帮助贷款人解决生产经营中的实际困难，从而有效降低贷款风险。而要消除“只贷不存”限制，国家应针对小额贷款发展的实际情况，尽快制定相关的法律法规，尽快给予小额信贷机构以合法地位，尤其是尽快废除原有不合理的“只贷不存”规定，逐步放宽对小额贷款机构的种种不合适限制，配套相关政策措施，最终允许它们吸收存款，以扩展其资金来源，为广大农村和低收入者提供更全面、更细致和周到的金融服务。